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國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
——2019年8月23日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上
2019-08-27 00:00:00      中國經濟導報


全國人民代表大會常務委員會:
    受國務院委托,我向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況,請審議。
    今年上半年,面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署,保持戰略定力,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,認真執行十三屆全國人大二次會議審議批準的《政府工作報告》和2019年國民經濟和社會發展計劃,落實全國人大財政經濟委員會的審查意見,貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,有力有效應對經貿摩擦,扎實辦好自己的事,加大“六穩”工作力度,各項工作取得積極成效。上半年國內生產總值增長6.3%,城鎮新增就業737萬人,全國城鎮調查失業率保持在5%左右,居民消費價格上漲2.2%,外匯儲備保持在3萬億美元以上,實物量指標與經濟增長基本匹配。總的來看,我國經濟延續總體平穩、穩中有進的運行態勢,主要宏觀經濟指標處在合理區間,供給側結構性改革持續推進,改革開放繼續深化,就業比較充分,精準脫貧有序推進,生態環境持續改善,創新動能不斷集聚,市場主體活力不斷增強,人民生活水平和質量繼續提高,推動高質量發展的積極因素增多,保持了經濟社會持續健康發展的大局。
    (一)狠抓宏觀政策落地見效,經濟運行保持穩定。落實《政府工作報告》和計劃報告總體要求和宏觀經濟政策取向,堅持不搞“大水漫灌”,注重打好宏觀調控“組合拳”,著力提升政策的前瞻性、精準性和實效性,超前謀劃出臺一批政策,提前部署一批建設項目和任務,提早下達部分財政轉移支付和地方政府新增債務限額,對穩定經濟運行和提振市場信心發揮了重要作用。積極的財政政策加力提效,深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅、降低社保費率、設立個人所得稅專項附加扣除、清理規范政府性基金等更大規模減稅降費措施全面實施,上半年累計新增減稅降費11709億元,財政預算下達和地方政府債券發行進度加快,全國一般公共預算收入和支出分別增長3.4%、10.7%,新增地方政府債券發行21765億元。穩健的貨幣政策松緊適度,綜合實施下調存款準備金率、定向降準和中期借貸便利等措施,保持市場流動性合理充裕,6月末廣義貨幣M2余額同比增長8.5%,社會融資規模存量增長10.9%,與國內生產總值名義增速基本匹配。以永續債為突破口,推動銀行多渠道補充資本。完善金融服務民營企業、小微企業支持政策體系,深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點,普惠型小微企業貸款余額較年初較快增長、利率水平持續下降。就業優先政策全面發力,中央財政安排就業補助資金支持落實各項就業創業補貼政策,加大失業保險穩崗返還力度,出臺職業技能提升行動方案,全面啟動運用1000億元失業保險基金開展大規模職業技能培訓工作,積極發揮“雙創”對就業的帶動支撐作用,著力做好重點群體就業創業工作,就業形勢保持總體穩定。
    (二)著力推進“放管服”改革,營商環境持續優化。按照《政府工作報告》和計劃報告關于激發市場主體活力、著力優化營商環境等要求,各部門以打造市場化、法治化、國際化營商環境為著力點,多措并舉推動解決影響企業創新發展的痛點難點堵點問題,緩解實體企業困難,激發微觀主體活力。繼續加大“放”的力度,開展市場準入負面清單(2019年版)修訂工作,推動“非禁即入”普遍落實,工程建設項目審批制度改革在全國推開,企業開辦時間壓縮至8.5個工作日以內,注銷流程和手續進一步壓減。行業協會商會與行政機關脫鉤改革全面推開。注重優化“管”的方式,改進和加強競爭執法,社會信用體系建設深入開展,“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管持續推進,信用監管和“互聯網+監管”改革加快推行,政府機構失信問題專項治理有序開展。努力提升“服”的實效,建立健全企業家參與涉企政策制定機制,國家政務服務平臺上線試運行,在水、氣、暖等公用事業領域推行APP(應用程序)辦事、移動支付,壓減辦理用電業務時間,發展“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等,優化口岸營商環境。以改革推動降低涉企收費,全面落實一般工商業電價平均再降10%的目標任務,進一步清理規范行政事業性收費和政府定價經營服務性收費,推動降低中小企業寬帶資費、移動網絡流量平均資費,取消或降低一批鐵路、公路、港口、民航收費,加快取消全國高速公路省界收費站,清理拖欠民營企業和中小企業賬款取得積極進展。上半年,日均新登記企業1.94萬戶、同比增長7.1%。
    (三)加快結構調整升級步伐,創新創業創造向縱深拓展。按照《政府工作報告》和計劃報告關于堅持創新引領、培育壯大新動能等要求,各部門聚焦振興實體經濟,堅持創新引領發展,努力促進新舊動能接續轉換。農業生產保持穩定,一二三產業融合發展勢頭良好,高標準農田建設持續推進,種養結構進一步調整優化,夏收糧油再獲豐收,夏糧總產量14174萬噸、增產293萬噸,優質產品占比提高,秋糧苗情與常年大體相當,采取有效措施防控非洲豬瘟疫情、穩定生豬市場供應。產業轉型升級持續推進,出臺實施促進中小企業健康發展的指導意見,積極鞏固鋼鐵、煤炭等重點行業去產能成效,加快推進“僵尸企業”處置工作,進一步完善降成本、債轉股、市場主體退出等政策,固定資產加速折舊優惠政策適用范圍擴大至全部制造業。上半年,規模以上工業增加值增長6%,其中私營工業企業增加值增長8.7%、同比有所加快,制造業技術改造投資增長13.1%。積極推動服務業高質量發展,促進先進制造業和現代服務業深度融合,上半年服務業增加值增長7%。科技支撐和新興產業引領作用不斷增強,出臺加強基礎研究、應用基礎研究和技術創新工作的指導意見,加大首臺套、首批次政策實施力度。北京、上海、粵港澳大灣區科技創新中心建設加快。大力推進人工智能、大數據等領域重大工程建設,向4家企業頒發5G牌照,繼續實施集成電路設計和軟件企業所得稅“兩免三減半”等優惠政策。上半年高技術制造業增加值增長9%、投資增長10.4%,國內發明專利授權量增長12.6%。大眾創業萬眾創新進一步深化,雙創示范基地帶動作用明顯增強,財稅、金融、人才等扶持政策不斷完善,科創板正式開板,“雙創”對擴大就業、激發創新創造活力、壯大新動能、增強競爭力的積極效應加快顯現。
    (四)促進形成強大國內市場,需求結構逐步改善。按照《政府工作報告》和計劃報告關于促進形成強大國內市場、持續釋放內需潛力等要求,各部門緊扣更好促進供需良性循環、培育形成強大國內市場,制定出臺系列政策文件并狠抓落實。優化供給推動消費平穩增長,制定實施促進重點消費品更新消費的實施方案,出臺推進養老、家政服務業、嬰幼兒照護服務發展的政策措施,優化“五一”勞動節休假安排。上半年社會消費品零售總額增長8.4%,其中實物商品網上零售額增長21.6%,消費拉動經濟增長的“主引擎”作用更加凸顯。加大補短板有效投資力度,出臺實施政府投資條例,優化政府投資結構,大力推進基礎設施領域補短板,上半年下達全年中央預算內投資計劃的94%,積極向金融機構提供補短板重大項目清單,允許將地方政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金,重點在建項目和補短板工程資金保障得到加強。上半年固定資產投資增長5.8%,生態環保、教育、文化等短板領域投資分別增長48%、18.9%、22.1%。內需對上半年經濟增長的貢獻率達到79.3%,服務消費占居民最終消費支出的49.4%、同比提高0.6個百分點,供給體系優化對需求升級的促進作用進一步顯現。
    (五)聚焦全面建成小康社會目標任務,三大攻堅戰取得新進展。按照《政府工作報告》和計劃報告的要求,各部門對標全面建成小康社會任務,著力加大補短板、強弱項力度,實施精準攻堅。圍繞精準脫貧難點重點開展攻堅,鞏固“兩不愁”成效,進一步加大解決“三保障”突出問題工作力度,在“三區三州”等深度貧困地區扎實推進產業扶貧、易地扶貧搬遷等工作;嚴把貧困戶、貧困縣鄉村“退出關”,建立鞏固脫貧、防止返貧長效機制,又有一批貧困縣實現脫貧摘帽。生態環境質量穩定向好,持續推進打好污染防治攻堅戰,印發中央生態環境保護督察工作規定,發布實施綠色產業指導目錄(2019年版),上半年單位國內生產總值能耗同比下降2.7%,全國細顆粒物平均濃度下降2.4%。重點領域風險防范取得新進展,印發實施打好防范化解重大金融風險攻堅戰行動方案,依法專業高效處置個別中小銀行風險,穩妥化解部分中小金融機構面臨的局部性流動性風險,及時有效應對國內股市、匯市等金融市場波動,妥善處置債券違約風險及部分大型企業債務風險,持續開展金融亂象整治。有效遏制地方政府隱性債務增量,分類化解存量地方政府隱性債務風險。推動完善房地產市場平穩健康發展長效機制,落實城市主體責任制,房地產市場運行總體平穩,6月份70個大中城市中一、二、三線城市房價同比漲幅均有所回落。
    (六)推動城鄉區域協調發展,引領高質量發展的動力源不斷形成。按照《政府工作報告》和計劃報告關于促進區域協調發展、提高新型城鎮化質量等要求,各部門圍繞解決發展不平衡不充分問題,持續推進完善城鄉區域相關機制和政策,發展協調性進一步提高。新型城鎮化和鄉村振興體制機制更趨完善,印發建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見,出臺實施培育發展現代化都市圈的指導意見,全面推廣第二批新型城鎮化綜合試點經驗,城市落戶限制進一步放寬。建立鄉村振興規劃實施協調推進機制,省級鄉村振興戰略規劃全部印發實施,農村人居環境整治從典型示范轉向面上推開,農村飲水安全、農網改造等重大工程項目建設進展順利。重大區域發展戰略向縱深推進,公布實施粵港澳大灣區發展規劃綱要,出臺長江三角洲區域一體化發展規劃綱要、新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見等重要文件,長江經濟帶發展、京津冀協同發展戰略任務扎實推進,雄安新區由頂層設計轉入實質性建設階段,支持海南全面深化改革開放的各項政策逐步落地,有序推進東北振興、中部崛起、東部地區率先發展工作。上半年,中部、西部地區固定資產投資分別增長9.4%和6.1%,居民人均可支配收入名義分別增長9.3%和9.1%,均快于全國平均增速。
    (七)扎實推進改革開放,市場活力持續增強。按照《政府工作報告》和計劃報告關于深化重點領域改革、推動全方位對外開放等要求,各部門聚焦關鍵領域和薄弱環節,不斷深化改革擴大開放,完善與高質量發展相適應的體制機制。重點領域改革取得新進展,統籌推進自然資源資產產權制度改革,積極推進公共資源交易平臺整合共享,健全建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。有序推進農村集體產權制度改革,基本完成承包地確權登記工作。確定第四批國有企業混合所有制改革試點企業,改革國有資本授權經營體制。大力推進油氣管網運營機制改革。加快推動增量配電改革試點落地見效,電力現貨市場建設試點全部啟動。加快要素獲取、準入許可、經營運行、招投標、政府采購與涉產權等政策文件和法規清理。啟動涉政府產權糾紛問題專項治理行動。積極運籌全方位外交營造穩定的外部環境,習近平總書記主持第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會等主場外交活動,先后出訪歐亞多國并出席G20大阪峰會等重要會議,主動積極與有關國家協調立場,營造了于我有利的國際環境。李克強總理等黨和國家領導同志通過出訪、接待外國領導人來訪、出席相關國際會議、與國際組織領導人磋商等外交活動,積極推進與相關國家的務實合作。對外經貿合作進一步拓展,推進共建“一帶一路”走深走實,精準支持企業開拓多元化出口市場,加快提升通關便利化水平,抓緊推動自主降低關稅工作,上半年外貿保持平穩增長,以人民幣計價的進出口總值同比增長3.9%,有進出口實績的企業數量增長5.6%;出口總值增長6.1%。出臺外商投資法和新的鼓勵外商投資產業目錄、全國和自貿試驗區外資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外對外資準入的限制,有力有序推進重大外資項目落地。推動增設6個自貿試驗區和上海自貿試驗區新片區工作。加快推進資本市場對外開放,正式開通滬倫通。一些跨國公司加大在華投資,上半年以人民幣計價實際使用外資增長7.2%,高技術行業利用外資增速高于整體水平。國際產能合作和第三方市場合作穩步推進。
    (八)保障和改善民生工作力度加大,發展成果惠及群眾。按照《政府工作報告》和計劃報告關于更好保障和改善民生等要求,各部門在今年財政收支平衡壓力加大的情況下,千方百計保障基本民生投入只增不減。居民收入和社會保障水平穩步提高,城鄉居民增收試點工作持續推進,個稅改革受益范圍持續擴大,上半年全國居民人均可支配收入實際增長6.5%,略快于經濟增速。城鄉居民醫保人均財政補助標準再提高30元,養老保險基金中央調劑比例提高至3.5%,按5%左右的比例提高退休人員基本養老金。退役軍人社保接續工作有序推進。民生領域公共服務水平和質量繼續提升,出臺國家積極應對人口老齡化中長期規劃,中國教育現代化2035及實施方案正式印發,高職院校擴招計劃開始啟動,擴大高職院校獎助學金覆蓋面并提高補助標準,設立中等職業教育國家獎學金。健康中國行動扎實推進,重大文化設施、基層綜合性文化服務中心建設有序開展。推動城鎮老舊小區改造,安排中央補助資金予以支持。安全生產和食品藥品安全等工作持續加強,制定出臺生產安全事故應急條例、深化改革加強食品安全工作的意見、疫苗管理法,有序推進危化品、特種設備重大安全隱患集中排查整治等工作,及時應對處置重大生產安全事故,受地震、洪澇等自然災害影響的群眾得到妥善安置。
    總的看,今年以來,按照黨中央、國務院決策部署,我們努力應對各種困難挑戰,經濟運行總體平穩、結構持續優化、民生不斷改善,在全球經濟增速放緩的同時,我國經濟仍保持穩中有進,增速在主要經濟體中位居前列,展現出中國經濟巨大的韌性、潛力和回旋余地。實踐充分證明,黨中央、國務院的決策部署是完全正確的、有力有效的。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,這是習近平新時代中國特色社會主義思想指導的結果,這是全黨全國各族人民團結一心、艱苦奮斗的結果。
    在經濟運行總體平穩的同時,必須看到我國經濟發展面臨的困難挑戰和不確定不穩定因素明顯增多。從國際看,外部環境更趨復雜嚴峻,當前世界經濟和貿易增速同步趨緩,近期世界銀行、經合組織、世貿組織下調了今年世界經濟和貿易增長預期。從國內看,經濟發展面臨新的風險挑戰,國內經濟下行壓力加大,實體經濟困難仍然較多,重點領域風險隱患仍存,民生領域還有不少短板。此外,一些地方生產安全事故時有發生,部分地區發生洪澇、地震等自然災害,應急管理和防災救災工作任務艱巨。
    總的來看,上半年經濟延續總體平穩、穩中有進的運行態勢,主要指標保持在合理區間,計劃完成情況總的是好的。同時也要清醒認識到,國內一些長期存在的結構性體制性矛盾與外部沖擊共同作用,經濟發展面臨新的風險挑戰,保持經濟平穩健康發展的難度有所加大。對照十三屆全國人大二次會議審查批準的2019年國民經濟和社會發展計劃總表,當前水環境質量、棚戶區改造、減貧等約束性指標進展順利,經濟增長、就業、居民收入、物價、貨物進出口等主要預期目標經過努力能夠完成,但完成能耗強度、空氣質量等指標仍需付出更大努力。
    做好下半年工作,意義十分重大。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署以及十三屆全國人大二次會議要求,根據全國人大常委會及全國人大財經委關于經濟工作的意見建議認真改進工作,堅持穩中求進工作總基調,堅持發展第一要務,著力辦好自己的事,主動應對內外部環境復雜深刻變化,堅持以供給側結構性改革為主線,貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路,統籌國內國際兩個大局,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,全面做好“六穩”工作,確保各項政策盡快落地見效,努力保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。工作中要堅持穩字當頭,在發展中化解風險;要保持戰略定力,堅定高質量發展方向不動搖;要加快改革創新,激發市場主體活力;要推進高水平開放,拓展合作共贏空間。重點做好以下工作。
    (一)保持好宏觀政策連續性穩定性并適時預調微調。不折不扣實施更大規模減稅降費等積極財政政策。切實落實已出臺的減稅降費政策。加快地方政府專項債券發行和資金使用,更多投向重點領域和重大項目。加大開源節流力度,做好財政收支預算平衡,保障“三保”支出。保持穩健的貨幣政策松緊適度。深化利率市場化改革,推動小微企業綜合融資成本適當下行。督促銀行落實好盡職免責和提高不良貸款容忍度要求,引導金融機構增加對制造業、民營企業的中長期融資。深入落實就業優先政策。做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。實施職業技能提升行動,緩解結構性就業矛盾。加快落實高職院校擴招100萬人工作。支持以創業帶動就業,鼓勵農民工返鄉創業。
    (二)著力深化市場化改革擴大高水平開放。持續推進“放管服”改革。大力壓減行政許可和整治各類管理措施中的變相審批,推動“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管。扎實推進重點領域市場化改革。深化煤電價格、輸配電價格改革,全面推廣電子不停車快捷收費系統。以共建“一帶一路”為引領持續提高開放水平。推動第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果加快落地。積極推動經貿談判和多雙邊務實合作。著力穩定外貿增長。落實好穩外貿各項政策措施,完善出口退稅政策,擴大出口信用保險覆蓋面。積極吸引外商投資。實施2019年版全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單、鼓勵外商投資產業目錄,積極推動重大外資項目落地。
    (三)以改善民生和培育內需新增長點為導向推動形成強大國內市場。合理擴大有效投資。瞄準產業轉型升級和關鍵短板領域持續發力,充分發揮有效投資關鍵作用。完善地方政府專項債券項目安排協調機制。完善項目資本金管理制度,降低部分基礎設施等項目資本金比例。加快制定政府投資條例配套辦法。實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施等補短板工程,加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。促進消費擴容提質。有序推進老舊汽車報廢更新。有效啟動農村市場。推進開展普惠養老城企聯動專項行動,支持社會力量發展普惠托育服務,開展家政領域培訓提升、領跑者、信用建設行動。
    (四)持續推進創新發展和產業升級。完善創新體制機制和政策,加大知識產權保護力度。推進創新創業創造深入發展。支持打造更多“雙創”支撐平臺。積極發揮科創板支持科技創新企業發展的作用。著力提升產業基礎能力和產業鏈水平。大力發展戰略性新興產業,大力發展數字經濟。堅定不移推進傳統產業調整改造提升。加強傳統制造業重點領域技術改造。引導金融機構增加對制造業、民營企業的中長期融資。加快“僵尸企業”出清。建立長效機制解決拖欠民營企業、中小企業賬款問題。加快發展現代服務業,突破服務業制造業融合發展瓶頸,營造有利于服務業高質量發展的市場環境。
    (五)統籌推進城鄉區域協調發展。扎實推進國家重大區域戰略落地。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推進京津冀協同發展。扎實推進長江經濟帶生態環境突出問題整改。謀劃推動一批長江三角洲區域一體化發展的重點工作和重點項目。加快在海南探索建設中國特色自由貿易港。進一步完善促進區域協調發展的政策體系。完善支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的政策。高質量推進新型城鎮化建設。推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得新進展。加快城市群一體化體制機制建設。扎實推進鄉村振興。以保障糧食安全和重要農產品供給為重點,毫不放松抓好農業生產。加快農村一二三產業融合示范園創建。
    (六)打好三大攻堅戰加快補齊全面建成小康社會短板。加大脫貧攻堅力度,細化落實易地扶貧搬遷后續措施,鞏固和拓展脫貧成果。加大污染防治力度。持續推進能源消費總量和強度“雙控”,加強飲用水水源地保護工作,有序推進城市生活垃圾分類制度建設。毫不松懈防范重點領域風險。推進金融供給側結構性改革。完善金融監管法規體系,精準處置好個別中小銀行風險,妥善處理公司信用類債券違約事件,把握好風險處置節奏和力度,壓實金融機構、地方政府、金融監管部門責任,推動股市平穩健康發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,不將房地產作為短期刺激經濟的手段。
    (七)以人民為中心做好惠民生各項工作。持續提高民生領域公共服務水平。推進公立醫院改革。提前部署今冬明春采暖工作。做好促進居民增收和社會保障相關工作。加大保供穩價力度。壓實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制,加強非洲豬瘟防控、扶持生豬生產。持續提升社會治理水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭,全力做好防災減災救災工作,持續夯實應急管理工作基礎,堅決防范遏制重特大事故。
    委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,下半年面臨的風險挑戰有所增多,經濟社會發展任務十分繁重,我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,切實把思想和行動進一步統一到黨中央對當前經濟形勢的判斷和工作部署上來。要壓實責任、主動作為、敢于擔當、真抓實干,堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署以及十三屆全國人大二次會議要求,自覺接受全國人大的監督,確保各項任務落到實處,促進經濟社會持續健康發展。
 

【期號:3517】【版面:02】【作者:國家發展和改革委員會主任 何立峰】打印本頁
 
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