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國家發改委:抓緊做好“十個”落地 實現信用監管高質量發展
2019-07-31 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者|楊虹

    7月25日,落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(以下簡稱“《意見》”)工作部署視頻會議在京舉行。國家發展改革委副主任連維良會上指出,加強信用監管是提升現代化治理能力和治理水平的重要手段,讓《意見》真正落地,要抓緊做好“十個”落地,促信用監管高質量發展。
    
依法監管規范監管是信用監管的突出特征

    會議指出,加強信用監管是提升現代化治理能力和治理水平的重要手段,是完善社會主義市場經濟體制的關鍵一環,是“放管服”改革的重要舉措,是優化營商環境的重要保障。加強信用監管,是今后一個時期各地方各部門開展社會信用體系建設的重要內容。
    《意見》“對癥下藥”“靶向治理”,特別要求以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,對造成重大損失的失信主體及其相關責任人,依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。同時,《意見》指出,“監管不能任性”是信用監管的基本原則,保護市場主體的合法權益是《意見》的重要內容。依法監管、規范監管是信用監管的突出特征,要確保行政行為不缺位、不越位、不錯位。

抓緊做好“十個”落地

    會議強調,下一步,讓《意見》真正落地,要抓緊做好以下十個“落地”。
    一是讓信用承諾落地。全面建立健全信用承諾制度要做到“全覆蓋、樣板化、入記錄、廣公示、問效果”。“全覆蓋”,即推動主動型、審批替代型、信用修復型承諾和行業自律型信用承諾全覆蓋。“樣板化”,即廣泛推廣使用內容充實、可用性強、規范性好、方便易用的信用承諾書樣式。“入記錄”,即要將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據。“廣公示”,即在依法依規的前提下,推動信用承諾書、承諾主體情況、承諾流程等應公示、盡公示。“問效果”,即要全面建立信用承諾問效機制,定期對市場主體的信用承諾進行復核,確保市場主體承諾的事情“說到做到”“有諾必踐”。
    二是讓誠信教育落地。要充分利用各級各類政務服務窗口,廣泛開展市場主體誠信教育,重點做到“三個突出”,即“突出個人誠信教育,突出法定代表人誠信教育,突出重點崗位從業者誠信教育”。
    三是讓自愿注冊落地。落實自愿注冊機制應做到“四定”,即“定標準、定渠道、定對象、定目標”。定標準,即制定信用信息自愿注冊標準。定渠道,即按照《意見》要求,鼓勵市場主體在“信用中國”網站或其他渠道自愿注冊信用信息。定對象,即所有市場主體都應主動注冊填報信用信息。定目標,即年底前,各省級平臺歸集的自愿注冊信息要占到市場主體公共信用信息歸集總量的30%以上。
    四是讓信用評價和分級分類監管落地。信用評價是加強社會信用體系建設的關鍵舉措。公共信用評價、行業信用評價、市場化第三方信用評價、行業協會商會信用評價互相補充,是支撐分級分類監管的重要基礎。要廣泛應用信用評價結果開展差別化的監管,并根據信用評價結果進行約談、開展培訓。同時,收集好各方對于公共信用評價的建議意見。
    五是讓信用報告應用落地。積極拓展信用報告應用,要切實做到“定標準、拓范圍,推互認”。一要“定標準”,探索研究制定分領域、分行業、分用途的信用報告標準,逐步形成格式規范,標準統一、用途明確、使用便捷的信用報告標準體系。二要“拓范圍”,各地方要在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中率先應用信用報告。三要“推互認”。
    六是讓市場禁入措施落地。各地方要用好行業禁入機制,及時發現、記錄行業內市場主體失信行為,將嚴重失信者攔在行業領域外,關鍵是要做到“三個一批”,即公開公示一批典型案例;跨地區共享一批市場禁入信息;入法入規一批禁入制度。
    七是讓信用修復落地。各地方在貫徹落實信用修復制度時要做到“明標準、嚴程序、查問題”。一要明標準。各地方一方面要嚴格執行已出臺的標準,另一方面要積極探索完善相關領域修復機制,為全國層面制定標準提供實踐經驗和意見建議。二要嚴程序,各地方要嚴格按流程、按規定開展修復,確保修復工作公開、透明。三要查問題,各地方要將修復工作與加強廉政風險防范工作相結合,嚴厲懲處在修復過程中徇私枉法、謀取私利的行為。
    八是讓聯合懲戒落地。聯合懲戒是社會信用體系的核心運行機制,也是最管用、最有效、最為成熟的信用手段。深入開展聯合懲戒要做到“一增一降”,即增加報送聯合懲戒案例,降低黑名單企業數量占全部市場主體的占比。
    九是讓信用自凈建設落地,即治理“不良信用服務機構”措施落地。對違法違規的信用服務機構和不具備相應資質、以信用名義開展信用服務的機構嚴厲查處、堅決清理,營造良好的信用服務市場經營環境。對于“知法犯法”,性質惡劣的嚴重失信信用服務機構,以及冒用信用服務等名義,出具虛假信用報告,或以承諾修復企業信用、提高企業信用等級等名義違規收費等公開行騙行為的,一律堅決逐出市場。
    十是讓法治建設措施落地。信用立法是社會信用體系建設有效運轉的重要基礎,是各項信用機制有效落地的關鍵保障。

實現信用高質量發展

    那么,信用建設工作如何高質量發展?會議提出四點要求:一是信用手段越管用,越要防止泛用;二是信用惠民便企措施越豐富,越要尊重市場規律;三是社會公眾對信用接受程度越高,越要依法依規;四是信用信息越是充分共享,越要重視主體權益保護。
    據悉,本次視頻會議連接了國家、省、市、縣四級社會信用體系建設牽頭部門,研究落實信用監管《意見》的具體措施。各地社會信用體系建設牽頭部門相關負責人參加視頻會議后表示,積極響應國家對構建以信用為基礎的新型監管機制的工作部署,推動信用體系建設工作高質量發展。
    廣西省南寧市發展改革委相關負責人表示,下一步,該市將積極響應國家對構建以信用為基礎的新型監管機制的工作部署,嚴格按照國家的要求,不斷完善社會信用體系建設,不斷優化營商環境和深化“放管服”改革,進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,深入推進社會信用體系建設。
    四川省資陽市信聯辦相關負責人表示,將積極貫徹落實會議精神,加快出臺食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產等與人民群眾生命財產安全直接相關的重點領域聯合懲戒實施方案,推動信用10個領域重點工作落地見效;大力推進信用分級分類監管,讓守信者“無事不擾”,讓失信者“時時不安”,以扎實的工作推進社會信用體系建設工作邁上新臺階。
    安徽省廣德縣信用辦相關負責人表示,將進一步發揮好牽頭、協調的作用,對《意見》明確的工作任務進行責任分解,推進該縣社會信用體系建設,逐步構建以信用為基礎的新型監管機制。
 

【期號:3502】【版面:06】【作者:楊虹】打印本頁
 
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